《“十四五”噪聲汙（wū）染防治行動（dòng）計劃（huá）》重磅發布!-行業動態（tài）

《“十四五”噪聲汙（wū）染防治行動計劃》重磅（páng）發（fā）布（bù）!

發布時間：2023-02-06

關於（yú）印發《“十四五”噪聲（shēng）汙染防治（zhì）行（háng）動計劃》的通知

各省（shěng）、自治（zhì）區、直轄市及新疆生產建設兵團生態（tài）環境廳（局）、文明辦、發展改革委、教育廳（tīng）（教委、教育局）、科技廳（局）、工業和信息化主管（guǎn）部門、公安廳（局）、民政廳（局）、自然資（zī）源主管部門（mén）、住房（fáng）和城鄉建設主（zhǔ）管部門、交通運輸廳（局、委）、文化和旅遊廳（局）、市場監管局（廳、委），各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，各鐵路（lù）局集團公司:

　　為貫徹落實（shí）《中華人（rén）民共和國噪聲汙染（rǎn）防治法》，按照《中（zhōng）共中央國務院關於深（shēn）入打好（hǎo）汙染防治攻（gōng）堅戰的意見》，我們（men）製定了《“十四五”噪聲（shēng）汙染防治行動計劃》。現予印發，請認真組（zǔ）織實施。

　　生態環境部中央（yāng）文明辦

　　發展改革（gé）委教育部

　　科技（jì）部工業和信（xìn）息化部

　　公安部（bù）民（mín）政部

　　自然資源部住房城鄉建設部

　　交通運輸部文化和旅遊部

　　市場監管總（zǒng）局國家鐵路局

　　中國民用航（háng）空（kōng）局（jú）中國國（guó）家鐵路集團有限公司

　　2023年1月3日

噪聲汙染防治與人民（mín）群眾生活息息相關，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態文明建設的重要內容。為深入貫（guàn）徹習近平總書記（jì）“還自然（rán）以寧靜、和諧、美麗”的重（chóng）要指示精（jīng）神，貫徹落實《中華人民共和國噪（zào）聲汙染防（fáng）治法（fǎ）》（以下簡稱《噪聲法》），積極回應（yīng）人民（mín）群眾對優美（měi）環境的新要求新期待，按照黨中央、國務院關於深入打好汙染防治攻堅戰的決策部署（shǔ），實施噪聲汙染防治行動，製定本行動計劃（huá）。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以（yǐ）習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，全麵貫徹黨的（de）二十大精神，深（shēn）入貫徹（chè）習近平生態文明思想（xiǎng），堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局（jú），突出精準治汙（wū）、科學治汙、依法治汙，以“打好技術基礎、補齊領域短板、強化機製弱項（xiàng）、緊抓責任落實”為著力點，加快解決人民群眾關心的突出噪聲汙染問題，持續推進“十四五”期間聲環境質量改善，不斷提（tí）升人民群（qún）眾生態環境獲得感、幸福感、安全（quán）感。

　　（二）基本原則（zé）

　　堅持人民至上，聚焦重點。針對群眾關心的突出（chū）噪聲汙染問題，強化源頭預防、嚴格傳輸管控、著重受體保護，鼓（gǔ）勵寧靜（jìng）區域建設，優化糾紛（fēn）處理途徑，逐步滿（mǎn）足人民群眾安寧和（hé）諧生活環境的需求。

　　堅持問題導向，分類管控。結合（hé）工業噪聲、建（jiàn）築施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲（shēng）特點，嚴（yán）格責任製度落實，細化重點領域監管，鼓勵典型示範引領，提高噪聲汙染治理的科（kē）學性、合理性、實效性。

　　堅持穩中求進，綜合施策。遵（zūn）循噪聲汙染防治的客觀規律，立足當前（qián）治理階段，緊抓政（zhèng）策、標準、管理等要求，豐富意識、行為（wéi）、習慣等措施，循序漸（jiàn）進、多措並舉，分階段、有步驟地推動噪（zào）聲汙染防治水（shuǐ）平提高。

　　堅持齊抓共管，社會（huì）共治。發（fā）揮製度優勢（shì），加強部門協同，強（qiáng）化上下聯動，增強公眾參（cān）與，推動（dòng）逐級落實噪（zào）聲汙染防治責任，調動全社會力量匯（huì）聚治理合力，著力構建政府監（jiān）管、企業治理、社會組織（zhī）和公眾共同（tóng）參與的良好局麵。

　　（三）主要目標

　　通過實施噪聲汙染防治行（háng）動，基本（běn）掌握重點噪聲源汙染狀況，不斷完善噪聲汙染防治管理體係，有效落實治汙（wū）責任（rèn），穩步提高治理水（shuǐ）平，持續改善聲環境質量，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。到2025年，全國聲環境功能區夜間達標率達到（dào）85%。

　　二、夯實聲環境（jìng）管理基礎，推動持續改善

　　（四）科學劃定聲環境功能區

　　1．開展聲環境功能（néng）區（qū）劃定和評估。指導地方根（gēn）據國家聲環境質量標（biāo）準（zhǔn）和國土空間規劃以及用地現狀，及時劃定、調整（zhěng）聲環境功（gōng）能區。開展聲環境功能區劃分情況評估，2023年6月底前，直轄市、省會城市和（hé）計劃（huá）單列市完成評估工作；2023年底前，其他設區的市級（jí）城市完成評估工作。（生態環境部負責）

　　2．推動劃定噪聲敏感建築物集中區（qū）域。研究噪聲敏（mǐn）感建築物（wù）集中區域劃定要求，指導地（dì）方依據《噪（zào）聲法》，結合國（guó）家聲（shēng）環境質量標準、國（guó）土（tǔ）空間規劃和相關規（guī）劃、噪聲敏感建（jiàn）築物布局等，開展噪聲敏感建築物集中區域劃定工作。各地（dì）可根據聲環境管理需要，開展先行先試，堅持先易後（hòu）難、穩（wěn）步推進。（生態環境部負責）

　　（五）細化聲環境管理措施

　　3．發布（bù）噪聲汙染防治信息。定期發布全（quán）國聲（shēng）環境（jìng）質量狀況信息，印發年度中國噪（zào）聲汙染（rǎn）防治（zhì）報告。2025年起，省級生態環境主管部門公開發布本行政區（qū）域內的聲環境質量狀況信息和噪聲汙染防治報告。（生（shēng）態環境部牽頭，各有關部門參（cān）與）

　　4．推動落實地方聲環（huán）境質量改善（shàn）責任。出台聲環境質（zhì）量改善規劃編製指南（nán），指導未達到國家聲環境質（zhì）量標準的區域所在（zài）的設區的市、縣級人民政府（fǔ）編製聲環境質量（liàng）改善規劃及其實施方案。開（kāi）展（zhǎn）城市噪聲治理評估試點，將聲（shēng）環境質量改善（shàn）規（guī）劃等噪聲相關規劃及實施情況、聲環境質量狀況、噪聲監測監管以及汙（wū）染（rǎn）防治情況等作為城市生態環境治理評估重要內容，並納入生態文明建設示範市縣等創建。開展城市噪聲地圖（tú）應用試點，建立試點城市噪聲實時監測網絡。鼓勵有條件的城市依托噪聲地圖、噪（zào）聲溯源等信息化手段，加強噪聲汙染（rǎn）防治（zhì）精準化管控。（生態環境部（bù）牽頭，各（gè）有關部門參與）

　　三、嚴格噪聲（shēng）源頭管理，控製汙染（rǎn）新增

　　（六（liù））加強規劃引導

　　5．完（wán）善規劃（huá）相關要求。製定或修改國土（tǔ）空間規劃、交通運輸規劃和相關規（guī）劃時，應（yīng）合理安排大型交通基礎設（shè）施、工業集（jí）中區等（děng）與噪聲敏感建築物集中區域之間的布局，落實噪聲與振動汙染防治相關要求。（自然資源部、住房（fáng）城（chéng）鄉建設部、交通運輸部、鐵路局、民航（háng）局等按職責（zé）負責）

　　6．細化交通基礎（chǔ）設施選線選址要（yào）求（qiú）。研究製定《關於深化綠色公路建設的意見》，將噪聲汙染防治要求作為綠色公路、美麗公路和公路建（jiàn）設高質量發展的重要內容，科（kē）學選線布線，盡量（liàng）避開噪聲敏感建築物集中（zhōng）區域。統籌推進穿越中心城區的既有鐵路改造和貨運鐵路外遷，新（xīn）建鐵路項目應盡（jìn）量繞（rào）避噪聲敏感建築物集中區域。完善民用機場選址、總體規劃審批、機場（chǎng）及其周邊區域相關規劃編製的（de）協（xié）調機（jī）製（zhì），落實機場周圍噪聲敏感建築物禁（jìn）止建（jiàn）設區域（yù）和限製建（jiàn）設區域的規劃管控。（自然（rán）資源（yuán）部、住房城鄉建設（shè）部、交通運輸部、鐵路局、民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責負（fù）責（zé））

　　7．優化噪聲敏感建築物建（jiàn）設布局。在交通幹線（xiàn）兩側、工業企業周邊（biān）等地方建設噪聲敏感建築物，應間隔一定距離，提出相應規劃設（shè）計要求。科學規（guī）劃住宅、學校（xiào）等噪聲敏感建築物位置，避免受到周邊噪聲的影響；中小學校合理布置操場等課外活動場地，加強校內廣播管（guǎn）理，降低對周（zhōu）邊環境的影響。噪聲敏感建築物隔聲設計、檢測、驗收等應符合建築環境通用規範、民用（yòng）建築隔聲設計規範等相關標準要求。（住房（fáng）城（chéng）鄉建設部、自然資源部、教育部等按（àn）職責負責）

　　（七）統（tǒng）籌噪聲（shēng）源管控

　　8．嚴格落實噪聲汙染（rǎn）防治要求。製定修改相關規劃、建設（shè）對（duì）環境有影（yǐng）響的（de）項目時，應依法開展環評（píng），對可能產（chǎn）生噪聲與振動的影響進行分析、預測和評估，積極采取噪聲（shēng）汙染（rǎn）防治對策措施。建設項目的噪聲汙染防治設施應當與主體工程同時設計、同時（shí）施工、同時投產使用。督促建設單位依法開展竣工環境保護驗收，加大事中事後監管力度，確保各項措施（shī）落地見效。（生態環境部、自然（rán）資源部、住房城（chéng）鄉建（jiàn）設部、交通（tōng）運輸部、鐵路局、民航局、中（zhōng）國國家鐵路集團有限公司等按職（zhí）責負責）

　　9．緊抓產品質量監管。及（jí）時更新全國重點工業產品質量安全監管目錄；組織對生產、銷售有噪聲限（xiàn）值國家標準的重點產品進行監督抽查，更新抽查實施細（xì）則，及時向社會公布結果；組織對電梯等特種設備使用時發出（chū）的（de）噪聲進行檢（jiǎn）測；持續強化對汽車、摩托車（chē）噪聲汙染的認證監管（guǎn），適時將相關國家標準納入（rù）強製性認證。（市場監管總局牽頭，各（gè）有關部門參與）

　　10．推廣先進技術。鼓勵低噪聲工（gōng）藝和（hé）設備的研（yán）究開發和推廣（guǎng）應用，適時（shí）更新產業結構調整指導目錄和噪（zào）聲與振動汙染防治領域國家先進汙染防治技（jì）術目錄（lù），推動（dòng）相關行業綠色高質量發展。（發展改革委、工業和信（xìn）息化部、生態環境部等按職責負責）

　　四、深化（huà）工業（yè）企業噪聲汙染防治，加強重點企業監管

　　（八）嚴格工業噪聲（shēng）管理

　　11．樹立工業噪聲汙染治理標杆。排放噪聲的工業企業（yè）應切實采取減振降噪（zào）措施，加強廠區內（nèi）固定設備、運輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，同時避免突發噪聲擾民。鼓（gǔ）勵企業采用先進治理技（jì）術，打造行業噪聲汙染治理示範（fàn）典型。中央企業要主動承（chéng）擔社會責（zé）任，切實發揮（huī）模範帶頭和引領（lǐng）示（shì）範作用（yòng），創建一批行（háng）業標杆。（生態環（huán）境部（bù）負責）

　　12．加強工（gōng）業園區管控。鼓勵工業園區進行噪聲汙染分區管控，優化設備布（bù）局和物流（liú）運（yùn）輸（shū）路線，采用低噪聲設備和運輸工具。嚴控噪聲（shēng）汙染嚴重的工業企業向鄉村居住區域轉移。（各有關部門按職責負（fù）責）

　　（九）實施重點（diǎn）企業監管

　　13．推進工業噪聲（shēng）實施排汙許可和重點排汙單位管理。發布工業（yè）噪聲（shēng）排（pái）汙（wū）許可證申請與核發技術規範，依法核發排汙許可證或進（jìn）行排（pái）汙登記，並加強監管；實（shí）行排汙許可管理的單位依證排汙，按照規定（dìng）開展（zhǎn）自行監測（cè）並向社會公開。依（yī）據《環境監管重點單位名錄管（guǎn）理辦法》，推進設區的市級以上生態環（huán）境主管部門編（biān）製本行政區域噪聲重點排汙單位名錄，並按要求（qiú）發（fā）布和更新；噪聲重點（diǎn）排汙（wū）單位應依法開展（zhǎn）噪聲（shēng）自動監測，並及時與生態環境主管部門的監控設備聯網。（生態環境部負責）

　　五、強化建築施工噪聲汙染防（fáng）治，嚴格夜間施工管理

　　（十）細化施工管理（lǐ）措施

　　14．推廣低噪聲施工設備。製定房（fáng）屋建（jiàn）築和市政基礎設施工程禁止和限製使用技術目錄，限製或禁用（yòng）易（yì）產生噪聲汙染的落後施（shī）工工藝和設（shè）備。2023年5月底前，發布低噪聲施工設備指導目錄（lù）。（住（zhù）房（fáng）城鄉（xiāng）建設部、工業和信息（xī）化部按職責（zé）負責）

　　15．落實管控責任。修訂建設工程施工合同示範文本，明（míng）確建設單位、施工單位噪聲汙染防治責任和任務措（cuò）施等要求。施工單位編製（zhì）並落實噪聲汙（wū）染防治工作方案，采（cǎi）取有效隔聲（shēng）降噪設備、設施或施工工藝（yì）。鼓勵噪聲汙染防治示範工地分類分級管理，探索從評優評先（xiān）、資金（jīn）補（bǔ）貼等方麵，推（tuī）動（dòng）建築施工（gōng）企業加強噪聲汙染防治。（住房城鄉建設部負責（zé））

　　（十一）聚焦建築施工管理重點

　　16．加嚴（yán）噪聲敏感建築物集中區域施工要求。噪聲敏感（gǎn）建築物集中區域的施工場地應優（yōu）先（xiān）使用低噪（zào）聲（shēng）施工工藝和（hé）設備，采取（qǔ）減振降噪措施，加強進出場地運輸車輛管理；建設（shè）單位應根據國家規定設置（zhì）噪聲自動監（jiān）測係統，與監督管理部門聯網。推動地方完善噪聲（shēng）敏感建築物集中區域夜間施工證明的申報、審（shěn）核、時（shí）限以及施工管理等要求，嚴（yán）格規範夜間施工證（zhèng）明發放。夜間施工單位應依法進行公示公告。（各有關部門按職責負責）

　　六、加大交通運輸噪聲汙染防治，推動各領域（yù）分步治理

　　（十二）加強車船路噪聲（shēng）汙染防治

　　17．嚴格機動車監管。綜（zōng）合考慮交通（tōng）出行、聲環境保（bǎo）護等需要，科學劃定禁止機動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的（de）路（lù）段和時間，依法設置相關標誌、標線，向社會公告。鼓勵在禁鳴路（lù）段設置機動車違（wéi）法鳴笛自動記錄係統，抓拍（pāi）機（jī）動車違反禁鳴規定（dìng）行為。禁止（zhǐ）駕駛拆除或者損壞消聲器（qì）、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪（zào）聲汙染。（公（gōng）安部、生態環境部（bù）按職責負責）

　　18．推動（dòng）船舶噪聲汙染（rǎn）治理。加強內河船舶行駛噪聲（shēng）監管，推動內河船舶應用清潔能源（yuán）；推進船舶靠港使用岸電，組織實施長江流域、渤海灣、瓊州海峽等重點水路（lù）運輸（shū）區域港口岸電設施、船舶受電設施改造和使用。（交通運（yùn）輸部負責）

　　19．加強公路和城市道路養護。加強公路和城市道（dào）路路麵、橋梁的維護保養，以及公路和城市（shì）道路聲屏障等既有噪聲汙染防治設施的檢查、維護和保養，保障（zhàng）其經常處於良好技術狀態。（交通運輸部、住房城鄉建設部按職責負責）

　　（十三）推動軌道交通噪聲汙（wū）染防治

　　20．規範城市軌道交通噪（zào）聲汙染防治。城市軌道交通車輛（liàng）等裝備選型（xíng）和軌道線路、路（lù）基結構等建設應符合相關要求。城市軌道交通運營單位加強對城市軌道交通線路和（hé）車輛的維護保（bǎo）養，依（yī）據規（guī）定開展噪聲監測（cè）和故障診斷，保存原始監測記（jì）錄，保持減振降噪設施正常運行。（住房城鄉建設部、交通運輸部等按職責負責）

　　21．細化鐵路噪聲汙（wū）染防治要求。明確鐵路監督管理機（jī）構噪（zào）聲汙染防治責任部門，細化鐵（tiě）路噪聲汙染治理措施，與鐵（tiě）路運輸企業以及相關部門建（jiàn）立工作聯係機製，加強行業監管。鐵路運輸企業會同（tóng）地方有關部門推動鐵路列車鳴笛噪聲汙染綜合整治，推動市區鐵路道口平麵改立交；加強對鐵路線路和鐵路（lù）機車車輛的維護保養，確保減振降噪設施（shī）正（zhèng）常運（yùn）行，按照國家規定開（kāi）展噪聲監測，保存原始監測記錄。鼓勵通過中心（xīn）城區的鐵路兩側設置封閉防護柵欄。（鐵路局、中國國（guó）家鐵路集團（tuán）有限公司按職責負責）

　　（十四）深化民用機場周圍噪聲汙染防治

　　22．實施協調管控和政策引導。推進建立（lì）民用機場（chǎng）管理機構（gòu）、航空運（yùn）輸企業、通用航空企業、空中（zhōng）交通管理部門等單位協同管控機製。製定減緩機場周（zhōu）圍民用航空器噪聲實施方案，著力構建（jiàn）民用（yòng）航空（kōng）器噪聲汙染綜合治理體係。（民航局牽頭，生態環境部等參與）

　　23．開展民用航空器噪聲汙染防（fáng）治相關研究。推動對民用航（háng）空器噪聲產生機理、民用（yòng）運輸機場噪（zào）聲（shēng）影響、航（háng）空器功率-噪聲-距離關係、民用航空器噪聲圖譜繪製等開展研究，推進民（mín）用航空器（qì）噪（zào）聲影響仿真預測係統自主研發。提升民用航空器噪聲事件（jiàn）監測與溯（sù）源能力，到2025年底，年旅客吞吐量500萬人次以上機場（chǎng）基本具備民用航空器（qì）噪聲事（shì）件實時監測能力，相關結果向民用航空（kōng）、生態環境主管（guǎn）部門（mén）報送。（民航局牽（qiān）頭，生態環境部等參與）

　　七、推進社（shè）會生活（huó）噪聲汙染防治，完善相應管理措（cuò）施

　　（十五）優化營業場所（suǒ）噪聲管控

　　24．嚴格經營場所噪聲管理。引導地方對使（shǐ）用可能產生社會生活噪聲汙染的設備、設施的企業事業單位和其他經營管理者加強監管，通過采取優化布局、集中排放、使用減振（zhèn）降噪措施並加強（qiáng）維護保養等方式，防止、減（jiǎn）輕噪（zào）聲（shēng）汙染。文化娛樂、體育、餐飲等商業（yè）經營者還應對經營活動中產生的其他噪聲，采取有（yǒu）效的降噪措施（shī）。（各有（yǒu）關部門按職責負責）

　　25．營造文化場（chǎng）所寧靜氛圍。圖書館（guǎn）、美術館等文化（huà）場（chǎng）所選址和室內（nèi）聲（shēng）環境應符合相應設計規範要（yào）求；場所內部視情況設置寧靜管控區（qū）域，張貼保持安靜的提示標識和管理規定。（文化（huà）和旅遊部負責）

　　（十六）加強公共（gòng）場（chǎng）所噪聲監管

　　26．細化公共場所管理要求。引導（dǎo）地方加大對在街道（dào）、廣場、公園等公共場所組織或開展娛樂、促銷、廣場舞、體育鍛煉等產生噪聲汙染活動的管理力度（dù）。公共場（chǎng）所管理者應明確區域、時段、音量等（děng）管控要求，並根據需要（yào）設置噪聲（shēng）自動監測和顯示設施，具備條件的可與當地噪聲汙染防治監督管理（lǐ）部門（mén）聯網。（各有關部門按職責負責）

　　27．文明開展娛樂、旅遊活動（dòng）。推動地方和（hé）行業（yè）組織（zhī）發布廣場舞活動倡議或文明公約，加（jiā）強廣場（chǎng）舞愛好（hǎo）者自律（lǜ）管理，自覺遵守《噪聲法》有關規（guī）定，避（bì）免（miǎn）幹擾他人正常生活、工作（zuò）和學習。將噪聲汙染防治納入文明（míng）旅遊宣傳內容（róng），在節假日（rì）前開（kāi）展宣傳提示；推動旅遊景區在講解服務中減少擴音設備使用，倡導導遊（yóu）向遊（yóu）客宣講公共場所寧靜素養。（文化和旅遊部負責）

　　（十七）完善社區和鄰裏噪聲管理舉措

　　28．推動公開新建居民住房噪聲相關（guān）情（qíng）況。修訂商（shāng）品房買賣合同示範文本，增加住房可能受（shòu）到室內外噪聲影響情況、采取或者擬采取的防治措施，以及住房共用設施設備位置等內容。推動房地產開發經營者在銷售場所公示住房可能受到的噪聲影響以（yǐ）及相應的防治措施。（住房城鄉建設（shè）部負責）

　　29．細（xì）化居民住宅區噪聲管控。新建居（jū）民（mín）住宅區安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設施設備應符合民用建築隔聲設計相關標準要求。室內裝修活動應采取有（yǒu）效措（cuò）施（shī）並符合作業時間要求，物業管理單位應告知裝修人和裝修人委托的（de）裝飾裝修（xiū）企業相關禁止行為和注意事項，並做好巡查，發現問（wèn）題及時報告。（住房（fáng）城鄉建設部負責）

　　30．推動建設寧靜小區。印發建設寧靜小區指導文件，鼓（gǔ）勵各地根據實際情況細化指標，號召居民住宅區自發（fā）組織寧靜小區建設，提高居民滿意度，並向社會宣傳推廣。鼓勵寧靜（jìng）小區設置噪聲自動監測和顯示（shì）設（shè）施。（生態環境部牽頭，各有關部門參與）

　　31．鼓勵社區居民自我管理。加強社區居民委員會環境和物業管理委員會建設，發揮社區居民委員會（huì）在指導業主委員會、物業服務人、業主等做好噪聲汙染防治工作方麵的積極作用。加強城鄉社區工作者培訓，將《噪聲法》納入培（péi）訓內（nèi）容，增強基層群眾性自治組織（zhī）宣傳噪聲汙染防治相關（guān）法律法規和知識、調解處理噪聲糾紛的能力。（民政（zhèng）部負責）

　　八、完善法規（guī）標準體係，發揮科技（jì）教（jiāo）育支撐作用

　　（十八）健全法律法規（guī）和標（biāo）準規範

　　32．推動完善相關法律法規。治安管理處罰法、道路交通（tōng）安全法、民（mín）用機場管（guǎn）理條例、娛樂場所（suǒ）管理辦法等相關法律法規規章修訂過程中，應與《噪聲法》有效銜接。推動噪聲汙染防治地方立法和配套製度（dù）建（jiàn）設（shè）。（公安部（bù）、交通運輸部（bù）、民航局、文化和旅遊部（bù）、生態環境部等按職責負責）

　　33．完善（shàn）噪聲與振動生態環（huán）境標準。加快修訂機場周圍飛機噪（zào）聲、城市區域（yù）環境振動等質量標準，推動製修訂鐵路邊界、建築施工、城市軌道交通等噪聲排（pái）放控製標（biāo）準，研究製定機場周圍區域噪聲控製區劃分、噪聲與振動汙染防治技術應用等配套的管（guǎn）理技術規範和指南，製定工業噪聲、建築施工噪聲自動監測以及機場周（zhōu）圍區域飛機噪聲監測規範。（生態環境部、市場監管總局牽頭，各有關部門（mén）參與）

　　34．推進產品、工程建設等（děng）標準製修訂。推動製修訂鐵路機車、民用航空器、土方機械、穀物聯合收割機、拖（tuō）拉機、家用和類似用途（tú）電器、電梯等產品噪聲限值標準以及（jí）產（chǎn）品技術規範。推動製修訂公路和鐵路的工程技術規範、公路和鐵路聲屏障技術規範、路麵噪聲檢測規範（fàn）、住宅項目規範、民用建築隔聲設計規範等，明確噪聲汙染防治要求。（市場監管總局、交通（tōng）運輸部、住房城（chéng）鄉建設部、鐵（tiě）路局等牽頭，各有關部門參與）

　　（十九）強化科技教育支（zhī）撐

　　35．加強科研（yán）教育和人才（cái）培養。開展噪聲與振動汙染防治和監測（cè）科學研究。在（zài）中小學法治教育中增加噪聲汙染防治等相關內容，培養學生在家庭、公共場所等（děng）形成（chéng）減少產生噪（zào）聲的良好習慣，樹立不幹擾他人的意識。推動相關高校開設噪聲與振動汙染防治相關課程。大力培養噪聲（shēng）與振動汙染防治領域的（de）專（zhuān）業技術領軍人才和青年拔尖人才，提升從業人員技術水平和能力，加強前瞻性研究。（科技部、教育部、生態環境部等按職責負責）

　　36．促進科技成果轉化。依托相關高水平（píng）科研平台，推進建立以企（qǐ）業為主體、市場為（wéi）引導、產學研深度融（róng）合的噪聲與振動汙染防治技術創（chuàng）新體係，推（tuī）動國家（jiā）生態環境科技成果轉化綜合服務平台以及相關重點實驗（yàn）室、工程研（yán）究（jiū）中心等開展科技成果示範、轉（zhuǎn）移轉化與推廣應用。推進（jìn）聲學產業園區建設。（科技部（bù）、教育部、生態環（huán）境部按職責（zé）負責（zé））

　　九、係統推進噪聲監測，嚴格監督執法

　　（二十）提升噪聲監測能力

　　37．加強聲環境質量監測站點管理。明確（què）聲環境（jìng）質量監測站點布設、調整和備案程序。省級生態環境主管（guǎn）部門統籌規劃，根據聲環境功能（néng）區麵積和人口密度增設、調整功能區聲環境質量監測站點，對數量不滿足要求的城市增設站點，對不符合要求、不具備安裝自動監測設（shè）備條件的站（zhàn）點予以調整；優先在人口密度（dù）較大的噪聲敏感建築物集中區域設置監測站點，編製本行（háng）政（zhèng）區域設（shè）區的市（shì）級以上（shàng）城市功能區聲環境質量監測站點清單，統一納入國家（jiā）聲環境質量監測站點管（guǎn）理。2023年6月底前，直轄市、省會城市和計劃單列市完成國家聲環境質量監測站點布設、調整（zhěng）；2023年底前，其（qí）他設區的市級城市完（wán）成相應工（gōng）作。地方根據聲環（huán）境管理需要，統籌（chóu）布設聲環境質量監測站點。（生態（tài）環境部負責）

　　38．推動功能區（qū）聲環境（jìng）質量自動監測。各省級生態環（huán）境主（zhǔ）管部門按照統（tǒng）一組織、分步（bù）實施的原則，統籌開展本行政區域設區的（de）市級以上城市功能區聲環境質量自動監測係統的（de）建設運維工作。2023年底前，直轄市、省（shěng）會城市和計劃單列市完成功能區聲環境質量自動監測係統建設工作，並與省級和國家生態環境（jìng）監測係統聯網；2024年底前，其他設區的市級城市（shì）完成相應工作。鼓勵有條件的縣級城（chéng）市開展功能區聲環境質量自動監測。2025年1月1日起，設區的市級（jí）以上城市全麵實現功能區（qū）聲環境質量自動監測（cè），統一采用自動監（jiān）測數據評價。（生態環境部負責）

　　39．開展噪聲監測（cè）量值溯源。加強與噪聲（shēng）監測相關計量基標準建設，做（zuò）好噪聲監測類儀器（qì）的檢（jiǎn）定校（xiào）準工作，製定噪聲監測檢測儀器相關國家計量技術規範，有（yǒu）效支撐聲環境質量評價和噪聲汙染治理。（市場監管總局、生態環（huán）境部按職責負責）

　　（二十一）加大執法監管力度

　　40．加強噪聲（shēng）汙（wū）染防治領域執法。將噪聲汙染防治相關執法活（huó）動納入執法檢查計劃，實（shí）施“雙（shuāng）隨機、一公開”監管，創新監管手段和機製，嚴格依（yī）法查處違（wéi）法行為。加強噪聲汙染防治有關（guān）執（zhí）法部門之間，以及與司法機關的溝通協調，建立健全銜接聯動機製，提高（gāo）執（zhí）法（fǎ）效能和依法行政水平。（各有關部門按職責負責）

　　41．提升基層（céng）執法（fǎ）能力（lì）。為有關執法隊伍配備便攜（xié）式噪（zào）聲監測設備，推動執法過程（chéng）中新技術、新裝備、新方法使用。健全執法監測工作機製，可根（gēn）據工作需要，鼓勵有（yǒu）資質、能力強、信用好（hǎo）的社會化檢測機構參與輔助性（xìng）執法監測工作。（各（gè）有關部（bù）門按職責負責（zé））

　　十、緊抓責任落實，引導全民共治（zhì）

　　（二十二）落實噪聲汙染防治責（zé）任

　　42．推進噪聲汙（wū）染防治協同聯動。地方各級（jí）人民政府對本行政區域聲環境質量負責，采取有效措施，改善（shàn）聲環境質量。各地應結合噪聲汙染防治管理實際需求，明確有關部門的噪聲汙染防治監督管理職責，確定行業主管、執法主體、責任單位和投訴（sù）舉報方式，並對社會公開；已依法明確分工的，繼續執行。各地按管理需要組織建立噪聲汙染防治協調聯動機製，加強協同配合、上下聯動、信息共享。結（jié）合當地實際，推動製（zhì）定（dìng）本行政區域噪聲（shēng）汙染防治行動計劃或實施方案，明確任務目標（biāo），細化措施要求。（各有（yǒu）關部（bù）門按職責負責（zé））

　　43．優化噪聲糾紛解決方式。對於噪聲敏感建築物集中區域的社會生活噪聲擾民行為，基（jī）層群眾性自治組織、業主委員會、物業服（fú）務人應及（jí）時勸阻（zǔ）、調解；勸阻、調解（jiě）無效的，可以向負（fù）有監督管理（lǐ）職責的部門或者政府指定部門報（bào）告或者投訴，接到報告或者投訴的部門應當依法（fǎ）處（chù）理；經勸（quàn）阻、調（diào）解和處理未能製止噪聲擾民行為，並持續（xù）幹擾他人正常生活（huó）、工作和學習（xí）的，或者有其他擾亂公共秩（zhì）序、妨害社會管理（lǐ）等（děng）違反治安管理行為的，由公安機關依法（fǎ）給予治安管理處罰；構成犯（fàn）罪的，依法（fǎ）追究刑事責任。（各有關部門按職責負（fù）責）

　　44．嚴格（gé）考核問責。將噪聲汙染防治目標完成情況納入相關考核評價內容，製定考核要求。對未完成考核目標、聲環境質量改善規劃設定目標的地區，以及噪聲汙染（rǎn）問題（tí）突出、群眾反映強烈的地區，依法約談，限期整改（gǎi）。（生態環境部負責）

　　（二十三）推動噪聲汙染防治隊伍建設

　　45．加強噪聲汙染防治管理和技術隊伍建（jiàn）設。建立多層次專家庫，加大培訓（xùn）力度（dù），加強執法人員行政執法資格管理（lǐ），通過市場引導和部門監管提升社（shè）會（huì）化檢測和工程、技術服務等機（jī）構的支撐能力，規範相關機（jī）構市場經營行（háng）為。（各有關部門按職責負責）

　　46．鼓勵對先進單位和個人進行表彰表揚。將噪聲汙染（rǎn）防治工作情況納（nà）入表彰、獎勵範圍，可按照《評比達標表彰活動管理辦法》等國家規定，組織對噪聲汙（wū）染（rǎn）防治工作成績顯著的單（dān）位和個人給予表彰、獎勵或表揚。（生態環境部負責）

　　（二（èr）十四）構建社會共治良好局麵

　　47．強化宣傳引導。采取多種形式宣傳和普及《噪聲法》，用通俗易懂（dǒng）的語言（yán）解（jiě）讀（dú）法條，用生動具（jù）體的（de）案例闡釋規定，增（zēng）強各類法律主體的守法意識。推動基層群眾性自治組織開展噪聲汙染防（fáng）治宣傳，引導公眾自（zì）覺（jiào）減少（shǎo）噪聲排放。鼓勵噪聲汙染防治（zhì）相（xiàng）關科研機構、實驗室麵向公眾開放，開展（zhǎn）公益講堂進學校、進社區（qū）、進企（qǐ）業等普及活動，號召社會組織、公（gōng）共場（chǎng）所管理者、誌願者等向公眾廣為宣傳相關法律法規和知識。（各有關部門按職（zhí）責負責）

　　48．開展綠色護考行動。在舉（jǔ）行中等、高等學校招生考試（shì）等特殊活動期間，加強（qiáng）有關部門（mén）協調聯動，淨化考（kǎo）點周邊環境，嚴防噪聲汙染，優化考試服務保障，為考生創造安全、寧（níng）靜、舒心的（de）考試環境。（教育（yù）部牽頭，各有關部（bù）門參與）

　　49．營造社會文明（míng）氛圍。將噪聲汙染防（fáng）治指標納入《全國文明城市測評體係》《全國文明典範城（chéng）市（shì）測評體係》。鼓勵將噪聲汙染防治（zhì）要求納入（rù）地方《文明行（háng）為促進條例》。將噪聲汙（wū）染防治納入公益廣告宣傳內容，把倡導（dǎo）在公共場所、鄰（lín）裏（lǐ）之間（jiān）保持安靜生活習（xí）慣納入群眾性精神文明創建活動。（中央文明辦負責）

　　50．實施全民行（háng）動。依法保障人民（mín）群（qún）眾獲取聲環境信息、參與和監督噪聲汙染防治的權利；任何單位和個人都有保護聲（shēng）環境的義務。充分發揮輿論監督，鼓勵地方聘請人大代表、政協委員、專家和市民作為特約監督員，參與聲環境質量改善的監督檢查工作。提倡建設寧靜餐廳、靜音車廂等寧靜場所。積極推動公眾參（cān）與，倡導社會組織開展噪聲汙染防治相關活動，合力推動形成人人有（yǒu）責、人人參（cān）與、人人受益的社會共管共治氛（fēn）圍。（各有關（guān）部門（mén）按職責負責）

　　抄（chāo）送：各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產（chǎn）建設兵團，國資委。

　　生（shēng）態環（huán）境部辦公廳2023年1月5日印發

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